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　　——川東北丘區跨越發展的“蓬安路徑”（上）
　　□蓬宣 劉永紅 王青山 張立東 圖片由蓬安縣委宣傳部提供
　　蓬安，山水秀美，文脈流長，漢代大辭賦家司馬相如在這裡留下了動人傳說，儒學大師周敦頤在這裡演繹理學真諦，馬回大壩在這裡鎖住千里嘉陵江最美身段。
　　全面深化改革，大潮涌動，千帆競發。蓬安不斷釋放縣域經濟發展的新活力：今年初，蓬安開出了固定資產投資92.6億元的大單，136個項目囊括了基礎設施、產業培育、城市發展、社會事業等方方面面。今年1－9月，蓬安縣完成固定資產投資80.9億元，同比增長21.1%，高於全市平均水平。
　　審視縣情謀定“蓬安路徑”
　　清醒審視：底子薄、基礎差、欠賬多，這是蓬安最大的縣情。
　　思路決定出路。新的目標、新的使命在今年早春二月定格——建設嘉陵江畔最生態的宜居城市、最陽光的創業城市、最浪漫的旅游城市！“這不是新的口號，而是結合蓬安的工作重點和特殊的縣情提出來的，比如說，嘉陵江在南充境內唯蓬安段最長，也唯獨城區段江面最柔美。蓬安有厚重的相如文化，有百牛渡江的奇景，這些就是打造最浪漫的旅游城市的先天優勢。”蓬安縣委、縣政府主要領導介紹。
　　最生態的宜居城市。就是突出山水相映、風光秀麗、環境優美的生態優勢，培育崇文尚禮、開放包容、開拓創新的蓬安精神，營造風清氣正、團結奮進、和諧穩定的社會環境，把蓬安建設成為人居更舒適、生態更優美、社會更文明的詩意棲居、幸福生活的首選地。
　　最陽光的創業城市。就是打造公開的政務環境、公平的市場環境、公正的法制環境，營造倍加尊重投資者、倍加厚愛企業家、倍加呵護創業者的良好氛圍，把蓬安建設成為快樂創業、成就夢想的投資首選地。
　　最浪漫的旅游城市。就是依托相如文化、古鎮文化等文化品牌優勢，推進旅游與文化融合發展，推進旅游與城市互動發展，推進旅游與新村統籌發展，豐富旅游文化內涵，完善旅游配套功能，讓游客體驗浪漫的“漢賦之旅”、浪漫的“愛情之旅”、浪漫的“鄉愁之旅”，把蓬安打造成面向全國的生態旅游目的地。
　　突破發展困局，蓬安縣委十二屆五次全會提出了五大著力重點：項目攻堅、產業培育、城鎮發展、民生改善、黨的建設，蓬安開始了逆勢崛起、奮力趕超的新徵程。
　　夯實基礎 構建特色現代產業體系
　　在蓬安工業園二期施工現場，幾台挖掘機伸著長長挖臂“啃”著紅石谷頁岩，裝運土石方的數十臺大卡車穿行於工地。隨著應家壩大橋T梁吊裝及橋面鋪裝完成，這也標志著園區向碧溪鄉潘家碥、九齡村拓展近3平方公里，完成工業用地場平近千畝，20萬平方米的標準廠房建設和園區產業工人的公租房建設相繼拉開了建設大幕。“始終把優勢產業培育作為推動跨越發展的重要支撐。”蓬安縣委、縣政府找到了打造縣域經濟“升級版”的關鍵所在。
　　圍繞今年地方公共財政預算收入增長20%以上、經濟總量躍上4億元新臺階的目標，蓬安把構建具有縣域特色的現代產業體系擺在更加突出的位置來抓。從今年起，每年安排不少於500萬元作為工業發展專項資金，支持齊祥彩印、安馳機械、隆固機械等8戶重點企業技改擴能。
　　雨潤食品有限公司設計年宰殺生豬能力200萬頭，目前的產能僅達到三分之一。“現在蓬安大力發展生豬產業，這對於企業來講肯定是一件好事。”雨潤食品有限公司負責人介紹，蓬安縣財政每年預算安排不少於500萬元生豬產業發展資金，重點用於生豬養殖示範區、生豬良繁、設施改造，推行“豬—沼—果（蔬）”循環種養模式。目前，蓬安縣已形成了生豬良繁、生豬養殖、飼料生產、肉食品精深加工的完整產業鏈。全縣年出欄生豬95萬頭，其中千頭生豬規模養殖戶50多戶，萬頭生豬規模養殖戶達10戶。“力爭到2016年，全縣生豬養殖實現‘三百’目標，即：建成標準化規模養殖場100個，年出欄生豬1000頭以上的托養大戶100戶，全縣年出欄生豬突破100萬頭；生豬年產值達到25億元，農民人均生豬養殖年收入5000元；生豬良種化率達100%，規模養殖比重達到80%以上。”蓬安縣畜牧局負責人介紹說。
　　在相如鎮油房溝村和雁坪壩村，站在高處舉目望去，映入眼帘的是“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的現代農業園區。
　　“這是前年栽的柑橘，現大面積掛果了。”蓬安縣農牧業局局長蒲元平指著嘉陵江河灘地的柑橘園介紹，今年重點發展嘉陵江流域蓬安段和南大梁高速公路三壩至相如段兩個柑橘產業帶，著力打造錦橙100號、正源血橙和中華臍橙等一批優勢品牌，因地制宜發展一批早熟、晚熟品種，基地標準化生產技術覆蓋率達到100%。同時，從今年起，在全縣大力實施柑橘產業三年提升工程，力爭每年新發展柑橘基地1萬畝，到2016年實現“雙20”目標：全縣柑橘總面積達到20萬畝，總產量突破20萬噸，總產值突破4億元，果農果業年人均收入5000元以上。
　　南充佳美食品工業有限公司是一家果汁加工企業，年設計產能5萬噸，產品出口日本、韓國等國家，在東部沿海占有65%的市場份額。“抓柑橘產業提升工程，堅定了我們企業做大做強的信心。”該企業負責人說。
　　完善制度 發展在“陽光”下實現
　　如何解決重大事項由少數人說了算？蓬安縣委對重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，按照“議題提出、調查研究、提出方案、風險評估、征求意見、會議討論、會議表決、組織實施、監督檢查”的“九步工作法”進行，把權力關進制度的“籠子”，讓權力在陽光下運行。
　　圍繞建設“山水蓬安·美麗江城”，按照“東擴、西進、南延、北改”的發展思路，今年蓬安縣啟動了城市總規第4次修編和控規第2次維護工作，在相如文化廣場和蓬安門戶網站公開征求群眾意見。許多群眾建議，在推進城市新區建設中，要更加註重配套學校、醫院、商業、文化體育、市民休閑等功能。“對重大事項的決策進行全程公開，既規範了行政決策行為，又保障了群眾的知情權、參與權和監督權。”蓬安縣委、縣政府主要領導說。
　　釐清權力清單，從制度建設抓起。今年以來，蓬安縣推進黨委、政府規範權力運行監督制約體系的8大領域45項制度建設，著力解決黨政不分、職責不清、程序不明、操作失範等隱藏的廉政風險，努力營造風清氣正、幹事創業的良好環境。
　　大到工程項目、小到低保名額，蓬安將決策事項全部“曬”在陽光之下，僅該縣門戶網站公開的重大項目、惠民資金、人事任免事項等各類信息達100多項、1000多條。
　　樹立“人人都是投資環境，個個代表蓬安形象”的理念，蓬安加大對幹部不作為、亂作為、慢作為的查處力度。先後對7名工作不在狀態的幹部進行了嚴肅處理，對項目推進緩慢的兩個相關部門負責人進行了問責。
　　優化政務環境，建設最陽光的創業城市。簡化行政審批事項，全縣取消了92項行政許可事項和32項非行政許可事項。“選擇在蓬安投資，看中的就是良好的投資環境。”躍鎂鎂業項目負責人介紹，一期鎂合金髮動機前後蓋項目建成後，年銷售收入將突破2億元。
　　【對話】
　　新發展 新希望 新蓬安
　　——對話蓬安縣委書記溫桂彪
　　蓬安，千里嘉陵清波瀲灧，文豪故里新風撲面。馬回電站——千里嘉陵第一壩，“百牛渡江”——天下第一生態奇觀……多個第一詮釋著這方熱土的發展成就。沐浴全面深化改革的春風，蓬安開啟了推進“三城”建設新的徵程。成為嘉陵江畔最生態的宜居城市、最陽光的創業城市、最浪漫的旅游城市，蓬安如何實現？
　　問：對於蓬安經濟社會發展，你經常說“等不起”、“慢不得”，你覺得當前最迫切的問題是什麼？
　　答：同周邊兄弟縣相比，我們發展的差距較大。第一是經濟增長減緩。去年，蓬安生產總值增長9%，增速比上年回落5個百分點；固定資產投資增長1.8%，增速比上年回落15.3個百分點。全縣城鎮化率僅為32.83%，低於省市平均水平。由於底子薄、財力弱，民生問題欠賬較多，多年積累的問題還比較突出。農村還有153個行政村沒有通水泥路，16萬多人缺乏安全飲用水，5100多名農村小學低中段孩子需要步行1.5公里以上路程上學；全縣還有116個貧困村、9.24萬個扶貧對象，扶貧攻堅任務還相當艱巨。
　　差距巨大，壓力就是動力，對手就是幫手。我們要切實增強“等不起”的緊迫感、“坐不住”的責任感、“慢不得”的危機感，奮起直追、迎頭趕上。
　　當前的蓬安，機遇與挑戰並存，困難與希望同在，但機遇大於挑戰，希望多於困難，特別是中央和省委一系列釋放縣域經濟發展活力的政策提振信心。國家繼續實施新一輪西部大開發、推進成渝經濟區建設的同時，將規劃建設長江流域經濟帶和絲綢之路經濟帶，蓬安緊靠嘉陵江，有水有電，通高速通鐵路，緊接成渝南，生豬、水果、蔬菜、蠶桑等傳統產業優勢突出，為蓬安“借船出海”、“借道出邊”開闢了新的空間。
　　問：你多次談到，城鎮建設滯後是蓬安的“短板”，也是區域競爭最大的“軟肋”。蓬安如何拓展城市空間，解決城鎮建設滯後的問題？
　　答：未來幾年，蓬安城市建設要圍繞“一江兩岸三區”的總體格局，按照“東擴、西進、南延、北改”的發展思路，推進“以江為軸、跨江發展”的發展戰略，加快城市規模拓展和品質提升，力爭到2017年，縣城建成區面積拓展到20平方公里，常住人口增加到20萬，全縣城鎮化率達到全市平均水平。
　　問：蓬安提出建設最陽光的創業城市和推進產業發展有什麼聯繫？
　　答：我們的目標是把蓬安建設成為快樂創業、成就夢想的投資首選地。圍繞建設500億產業園區的目標，堅持高端定位、成鏈引進，以機械製造業為主導，把機械製造業培育成蓬安工業的支柱產業、旗艦產業，謀劃蓬安工業發展第二次“華麗轉身”；加快培育以生豬、水果特色產業為支撐的現代農業，大力發展以文化旅游為龍頭的三產服務業，推動縣域經濟轉型升級，為推進蓬安跨越發展奠定堅實的產業基礎。
　　為縮小經濟發展的差距，蓬安必須在投資軟環境上贏得先機。從客商接待到項目洽談，從合同簽訂到項目實施，從生產經營到產品銷路，園區實行“保姆式”跟蹤服務，貼心為企業排憂解難，成為蓬安招商引資的一張名片、一大優勢。
　　問：坐擁嘉陵江文化資源，擁有司馬相如故里這一招牌，蓬安將如何建設最浪漫的旅游城市？
　　答：我們在做好“相如文化、愛情文化、農耕文化”三張名片。做好相如故城、漫灘濕地開發，推出一系列以漢賦為背景的景點，讓游客體驗浪漫的“漢賦之旅”；圍繞東方愛情文化，全新演繹“鳳求凰”經典愛情故事，搞好“浪漫七夕”系列文化活動，讓游客體驗浪漫的“愛情之旅”；圍繞農耕文化、民俗文化，推進以油坊溝、雁坪壩為重點的鄉村旅游打造，提升百牛渡江旅游品牌，搞好“嘉陵江放牛節”系列活動，讓游客體驗浪漫的“鄉愁之旅”。
　　我們要重點推進以相如故城、漫灘濕地為重點的“嘉陵第一桑梓”二期工程建設，提升濱江休閑區、周子古鎮、龍角山三個核心景區的功能，加快漫灘濕地公園、百牛渡江景區升級，構建以嘉陵江為軸線、沿江兩岸為支撐的大旅游發展格局。　　（原標題：三城引領 蓬安縣域經濟逆勢升級）